特朗普废弃美国教育部的行政命令剖析

发布时间：2025-04-24　点此：574次

2025年3月21日，布鲁金斯学会发布《特朗普废弃美国教育部的行政指令剖析》（Analysis of Trump's Executive Order to Abolish the Department of Education），文章弥补了政令发布背面缺失的布景信息，深度剖析该行政指令的误导性陈说、法令缺点与施行妨碍。学者团队包含高档研讨员迈克尔·汉森（Micheal Hansen）、研讨员凯瑟琳·迈耶（Katharine Meyer）、研讨员瑞秋·M·佩雷拉（Rachel M.Perera）和中心主任乔恩·瓦兰特（Jon Valant）。启元洞见编译首要内容，旨在为读者解读这一政治举动的潜在影响。

特朗普政府签署了一项行政指令，要求废弃美国教育部。

细读该指令可发现，其内容存在许多误导性陈说，并省掉了重要布景信息。

若政府固执推进废弃教育部的方案，将面对法令、政治和实践层面的严峻阻挠。

编者注：本文隶归于布鲁金斯学会专题系列《为何需求保存美国教育部》（Why we have and need a US Department of Education），该专题探讨了教育部在总统呼吁废弃其建制的布景下所扮演的人物，包含其怎么刻画美国教育方针与实践，一起弄清关于教育部功能及总统废弃权限的误解。

3月20日，特朗普总统签署了酝酿已久的行政指令（EO），旨在“推进教育部的封闭”。该指令要求教育部长在法令答应规模内采纳急进办法，逐渐废弃美国教育部。

一、州级教育自主权

【政令原文】

依据宪法及美国法令赋予总统的权力，为保证家长、教师和社区能最大程度助力学生成功，兹指令如下：

第一条意图与方针。国家的未来取决于家庭赋权、社区参加及每个孩子享有的优质教育。但是，经过联邦项目与资金控制美国教育的试验——以及由此繁殖的无问责官僚系统——已显着孤负了咱们的孩子、教师和家庭。

教育决议方案权本就归于家庭、当地社区和各州，这一传统从未改动。美国宪法未提及教育，因而教育方针由州和当地政府主导。联邦政府仅扮演有限人物，包含供给资金、实行联邦民权法及推进研制。值得注意的是，联邦法令清晰制止联邦政府干涉校园课程、运营或人事安排。

二、美国教育部的前史

【政令原文】

疫情期间，联邦层面为校园投入约2000亿美元，叠加每年逾600亿美元的惯例教育拨款。这些资金首要由教育部分配——这个存在时刻缺乏美国前史五分之一的年青内阁部分。

这一表述疏忽了要害布景。美国教育部官网显现，安德鲁·约翰逊（Andrew Johnson）总统早在1867年便建立了内阁级教育部。虽于1868年降级为教育工作室，但其在各种内阁级的部分下持续存在百余年，直至1979年重组为如今的美国教育部。若计入这段前史，联邦政府以某种方法或许办理教育资金和其他教育项目已超150年。

三、教师工会的影响

【政令原文】

教育部由国会于1979年应吉米·卡特（Jimmy Carter）总统要求建立，而卡特在许诺支撑建立教育部后，初次获得了全国最大教师工会的总统背书。尔后，教育部稳固了教育官僚系统，并妄图让民众信任联邦管控教育的好处。虽然教育部不直接参加教育，其公关部分却雇佣80余名职工，年耗资超1000万美元。

此段暗示教师工会经过控制美国教育部掠夺当地教育自主权，这一观念具有误导性。如前所述，联邦法令制止教育部干涉公立校园包含人事在内的大都业务。除美国国防部或印第安业务局部属校园外，全部K-12公立校园教师均由州级组织或被授权的组织聘任。美国教育部不设定教师资质、编制或薪酬规范——这些均属当地功能。研讨显现教师工会的确影响教育方针，但首要作用于州和当地层面。废弃教育部对工会影响力的影响尚不清晰。

四、美国学生的体现

【政令原文】

废弃教育部将协助孩子和家庭脱节失利的教育系统。当时，美国学生阅览与数学成果挨近前史低谷。本年国家教育发展评价（NAEP）显现，70%的八年级学生阅览未达“娴熟”规范，72%数学未达“娴熟”规范。联邦教育官僚系统已失效。

该指令故意以片面数据将美国学生体现描绘得分外消沉。首要，NAEP长时间趋势评价显现，自1970年代至今，多个年级和学科学生成果整体呈上升趋势（虽然近年有所下滑）。其次，NAEP的“娴熟”规范极高，正因如此这一规范简单被“修辞”使用。再者，美国教育部自身对学生学习的影响难以量化——现在尚无谨慎研讨支撑其相关性。需着重的是，美国教育部大部分预算用于高级教育（如学生借款项目），联邦资金仅占K-12教育开销的10%。

五、学生借款问题

【政令原文】

废弃教育部将明显改进高级教育项目实行。教育部现在办理1.6万亿美元的学生借款债款，这意味着联邦学生帮助项目规划堪比富国银行。但富国银行具有20万职工，而教育部联邦学生帮助工作室仅1500人。教育部不是银行，它有必要将银行业务功能移交给一个有才能服务美国学生的实体。

《高级教育法》授权联邦学生借款项目，因私营银行无动力向低收入学生供给公正借款。私营组织向学生供给借款时，常触及不合法操作（如滥收滞纳金、篡改信誉陈述、不合法手法催收债款）。这将引发严峻的问题：私家银行将怎么服务美国学生。顾客金融维护局（CFPB）一直是不良学生借款行为的监督者，在近期妄图削弱顾客金融维护局的监管功能的布景下，学生的权益保证更令人担忧。

联邦学生借款项目的确需求更多资源和变革，正如行政指令所指出的，私营企业一般能为办理如此巨大的金融资产装备更多资源。美国教育部联邦学生帮助工作室长时间人手缺乏，美国教育部近期的裁人简直使该工作室规划减缩了一半，这进一步加重了有用办理学生借款项目或联邦财务帮助的难度。特朗普政府已清晰标明，他们实践上并不方案将这些功能从美国教育部搬运出去（由于这样做需求国会采纳举动）。政府能做的便是持续削弱联邦学生赞助（FSA），导致服务质量下降，并危及学生获取财务帮助和成功偿还借款的才能。

六、“在法令答应的最大规模内”

【政令原文】

终究，教育部的首要功能能够而且应该偿还给各州。

第二条封闭教育部与权力偿还各州。（a）教育部长应在法令答应的做大规模内采纳全部必要办法推进教育部封闭，并将教育权偿还各州与当地，一起保证民众依靠的服务与项目不受搅扰。

“在法令答应的最大规模内”是整份指令最要害的约束。教育部由国会法案《1979年教育部组织法》建立，该法案不只建立了教育部内部多个工作室和职位，还清晰了部分的特定责任。这意味着要彻底吊销美国教育部，或是吊销或搬运其多项要害功能，都需求美国国会再次立法。特朗普政府若想完成这一方针，有必要战胜包含参议院阻遏议事在内的严峻政治妨碍。即使仅仅妄图对《残疾人教育法》、《中小学教育法》第一章或联邦佩尔助学金方案等广受支撑的法令项目进行结构性变革，美国政府同样会面对相似的阻挠。

虽然如此，特朗普政府明显方案采纳急进手法减缩教育部的规划和影响力。这包含近期的大规划人事调整，此类举动或将严峻影响美国教育部实行其中心功能的才能。

七、多元化、公正、容纳（DEI）与性别意识形态

【政令原文】

（b）依据《教育部组织法》赋予的权限，教育部长须保证全部联邦教育资金的分配严厉遵从联邦法令及行政方针，包含要求任何承受联邦赞助的项目或活动有必要停止以下行为：以“多元化、公正与容纳”或其他相似名义掩盖的不合法轻视，以及推广性别意识形态的相关方案。

该行政指令特别着重美国教育部有权保证联邦赞助项目不得以推广“多元化、公正与容纳”或“性别意识形态”为名施行不合法轻视，这一点值得重视。这是由于特朗普政府已采纳前所未有且违宪的手法，将美国教育部实行联邦民权法的职权兵器化。行政指令此条款标明政府方案连续这一道路。

迄今为止，政府的做法包含将很多联邦法令资源转向损坏当地层面为跨性别青少年及前史上遭受种族和民族边缘化的学生集体促进公正的尽力。具体体现为：

（1）不合法妄图将包含DEI项目在内的种族相等建议从头界说为种族轻视；

（2）对《教育法修正案第九条》制止性别轻视的条款进行误解，将针对跨性别学生的合理便当办法定性为对女人学生的轻视。

特朗普政府还越过惯例查询程序，直接拘留高校资金，例如哥伦比亚大学事情。这种预先停止拨付的不合法性，以及或许连累与违规行为无关的学生、教职职工等结果，好像都未能阻挠其举动。

八、法令远景

【政令原文】

第三条总则。（a）本行政指令不得解释为危害或以其他方法影响：

（i）法令颁发行政部分或组织及其负责人的权限；或

（ii）办理与预算工作室主任在预算、行政或立法提案方面的功能。

（b）本指令的施行须契合适用法令，并以拨款可用性为条件。

（c）本指令无意创设、亦未创设任何法令或衡平法上可强制实行的实体性或程序性权力或利益，任何一方均不得据此对美国及其部分、组织、实体、官员、雇员、代理人或其他个人提起诉讼。”

该“总则”章节沿用了特朗普政府其他行政指令的规范法令表述，但结合本次指令的特别布景需注意两点：首要，教育部长麦克马洪（McMahon）在其参议院供认听证会上已供认，特朗普政府无权单方面吊销美国教育部，她清晰标明此举需经美国国会立法同意。其次，若特朗普政府采纳比法令答应规模更急进的办法，其举动简直必将面对司法应战。

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转自丨启元洞见

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